ПОРАДА ЮРИСТА: Чому переселенцям під час видачі нового паспорта на ставлять прописку і як можна вирішити цю проблему?

Наразі в Україні паспорт громадянина України видають тільки у формі пластикової картки з безконтактним електронним носієм, що містить персональну інформацію та біометричні дані особи (ID-картка).

ID-картка

Відповідно до «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, на безконтактний електронний носій паспорта вноситься така обов'язкова інформація про особу:

• ім'я особи;
• стать;
• громадянство;
• дата народження;
• унікальний номер запису в Єдиному Демографічному Реєстрі;
• номер документа;
• дата закінчення строку дії документа;
• дата видачі документа;
• уповноважений суб'єкт, який видав документ (код);
• місце народження;
• оцифроване зображення обличчя людини;
• оцифрований підпис особи;
• реєстраційний номер облікової картки платника податків. За наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово «відмова».

Також на електронний носій паспорта може бути внесена така додаткова змінна інформація:

 

• про місце проживання;
• про народження дітей;
• про шлюб і розірвання шлюбу;
• про зміну імені.

Обов'язкова інформація наноситься також друкованим способом на лицьовий та зворотний бік пластикової ID-картки. Нанесення додаткової змінної інформації на пластикову картку не передбачено. Тому дізнатися інформацію про зареєстроване місце проживання громадянина можна лише зчитавши ID-картку за допомогою спеціального пристрою.

Необхідно зазначити, що на сьогоднішній день пристроїв для зчитування ID-картки недостатньо в органах, установах та організаціях, де особі може знадобитися пред'явити прописку. У зв'язку з цим на практиці до ID-картки видають додаток - Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання. Витяг являє собою аркуш паперу формату А4, на якому вказано адресу прописки. Витяг завіряється підписом посадової особи та печаткою підрозділу Державної міграційної служби, яка видала паспорт.

 

Підстави внесення до паспорта інформації про прописку

Відповідно до «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», інформація про місце проживання особи вноситься на безконтактний електронний носій паспорта за умови надання довідки встановленого зразка про реєстрацію місця проживання.

Зразок довідки про реєстрацію місця проживання встановлено «Правилами реєстрації місця проживання», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 р. (додаток №13 до Правил).

Також особою може бути надана довідка про реєстрацію місця проживання, видана особі до 04.04.2016. У такому разі довідка має відповідати зразку, встановленому в додатку 11 до «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних документів», затвердженого наказом МВС від 22.11.2012 № 1077.

 

Складність для осіб з пропискою на неконтрольованій території

З 5.04.2016 р. органом реєстрації, який здійснює реєстрацію місця проживання та видачу довідок про реєстрацію місця проживання є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради. На непідконтрольній території Донецької та Луганської областей місцеві органи влади не діють, отже, на сьогодні немає органу, який міг би видати довідку особі з пропискою на непідконтрольній території.

З цієї причини багато переселенців та осіб, які проживають на непідконтрольній території, зіткнулися з тією проблемою, що під час оформлення нового паспорта підрозділ Державної міграційної служби відмовляє у внесенні відомостей про місце проживання, і людині видають додаток до паспорта з відміткою про те, що «місце проживання не зареєстровано». Найактуальніша ця проблема для осіб, які досягли 14 років і отримують паспорт уперше.

 

Як можна вирішити проблему

Практика розв'язання цієї проблеми показує, що на сьогодні у Державної міграційної служби немає єдиного підходу. В одній і тій самій ситуації залежно від конкретного підрозділу Державної міграційної служби люди отримують різний результат.

У зв'язку з цим насамперед можна порекомендувати перед тим, як здавати документи на оформлення паспорта до конкретного підрозділу Державної міграційної служби, отримати попередню відповідь, чи буде до паспорта внесено інформацію про прописку та видано додаток із зазначенням прописки. У разі отримання негативної відповіді рекомендується звернутися до іншого територіального підрозділу, можливо там легше буде вирішити проблему. Так, наприклад, виходячи з відгуків людей, які вже отримали нові паспорти, проблема прописки легше вирішується в територіальних підрозділах Державної міграційної служби Донецької області, ніж, наприклад, у Києві.

 

Довідка з державного реєстру виборців

Існує позитивна практика, коли підрозділи Державної міграційної служби вносять до нового паспорта відомості про прописку на підставі наданої особою довідки з Державного реєстру виборців, адже відповідно до закону України «Про Державний реєстр виборців» виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання. Для отримання такої довідки необхідно звернутися до Органу ведення Державного реєстру виборців.

Органом ведення Реєстру є:

1. у районі, районі в місті Києві - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації;
2. у місті обласного значення без районного поділу - відповідний виконавчий орган міської ради;
3. у районі в місті обласного значення з районним поділом - відповідний виконавчий орган районної ради або відповідний структурний підрозділ утвореного в районі виконавчого органу міської ради.

 

Згідно із Законом «Про Державний реєстр виборців», кожен виборець має право одержувати на безоплатній основі в будь-який час від відділу ведення Державного реєстру виборців повну інформацію в доступній формі про свої персональні дані, внесені до Державного реєстру виборців.

Однак, у Державному реєстрі виборців немає інформації про осіб віком до 18 років і отримати довідку щодо таких осіб.

 

Форма А (Б) або будинкова книга з ЖЕКу

Під час отримання дітьми паспорта вперше є практика, коли територіальні органи та підрозділи державної міграційної служби вносять до паспорта інформацію про прописку на підставі домової книги або облікових документів житлових органів (форма А або форма Б). Водночас необхідно нагадати, що довідка, видана ЖЕКом, наразі не може бути прийнята до розгляду, оскільки документи, видані на неконтрольованій території, не можуть бути визнані державними органами України.

Письмове звернення

У разі, якщо територіальний підрозділ Державної міграційної служби відмовляє у внесенні інформації про прописку до ID-картки, рекомендується надіслати їм письмове звернення, в якому вимагати вказати причини такої відмови. Письмову відмову територіального підрозділу Державної міграційної служби може бути оскаржено до вищого підрозділу Державної міграційної служби або ж до суду.

Важливо: Відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

 

Куди звертатися для отримання ID-картки 

Відповідно до «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», за загальним правилом для отримання ID-картки необхідно звертатися за зареєстрованим місцем проживання (за місцем прописки):

1.  До територіального органу (тобто Головного управління в області) або територіальних підрозділів Державної міграційної служби.
2.  До центрів надання адміністративних послуг.

 

Якщо в особи немає реєстрації місця проживання, документи подаються за місцем фактичного проживання.

Особа, яка досягла 14-річного віку, місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу Державної міграційної служби або Центру надання адміністративних послуг за місцем фактичного проживання в Україні.

Внутрішньо переміщена особа має право подавати документи до територіального органу або територіального підрозділу за місцем фактичного проживання, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Особи, які зареєстровані та проживають на неконтрольованій території України, які не мають довідки про реєстрацію внутрішньо переміщеної особи, можуть подавати документи в будь-якому підрозділі Державної міграційної служби або Центрі надання адміністративних послуг на території відповідної області, де зареєстровано їхнє місце проживання.

З переліком усіх територіальних органів та підрозділів Державної міграційної служби можна ознайомитися на сайті - https://dmsu.gov.ua/ (територіальний орган та територіальні підрозділи у Донецькій області - https://dmsu.gov.ua/donetsk територіальний орган та територіальні підрозділи у Луганській області - https://dmsu.gov.ua/luhansk ).