Блокпосты на неподконтрольной территории: правила, ограничения, советы

Впереди «майские каникулы». Поэтому очевидно, что с конца апреля на линии соприкосновения на Донбассе ожидается очередной ажиотаж. Как проехать блокпосты на неподконтрольной территории, рассказал журналист 112.UA.

С конца января путь на/из неподконтрольной территории усложнился. Теперь к проблемам проезда через украинские КПВВ добавились новые в виде прохождения блокпостов «ДНР». За почти год существования украинских пунктов пропуска большинство уже приловчились к их правилам. К тому же условия прохождения четко выписаны во «Временном порядке контроля за перемещением через линию соприкосновения», нюансы широко освещались в СМИ, также основные требования отражены на информационных щитах при въезде на КПВВ.

С постами на неподконтрольной территории все сложнее. Здесь пока действует метод проб и ошибок: без разъяснений на самих «таможнях», без освещения в СМИ, без информационных плакатов.

Официоз

Тем не менее, работа постов на неподконтрольной территории регламентируется рядом местных документов. Но, с одной стороны, об их существовании мало кто знает, с другой – они меняются из месяца в месяц, с третьей – не все они доступны для ознакомления.

Так, базовым нормативом выступает «Временное положение о таможенной системе ДНР» от 10.01.2015 с последующими изменениями. А 25 марта 2016 года на неподконтрольной территории приняли «таможенный закон», который пока не подписан и не обнародован. Известно лишь, что он разработан на основе местного «Временного положения» и Таможенного кодекса Таможенного союза. Кроме того «Министерство доходов и сборов ДНР» периодически издает приказ с актуальным перечнем блокпостов.

Локации

Итак, на сегодняшний день на неподконтрольной территории включает работает 10 постов и 15 пунктов контроля/пропуска. Из них автомобильных постов, участвующих при движении рядовых граждан по маршруту на подконтрольную территорию и обратно, всего 4 (остальные касаются ж/д перевозок грузов, российской границы или поездок в «ЛНР»):

Название поста	Место расположения
1. Таможенный пост «Дорога 1» (сопряжен с дорожным коридором КПВВ «Новотроицкое»)
с местом проведения контроля «Дорога 1»	выезд из пгт Еленовка, ул. Ленина, 142, автодорога Н-20 Донецк – Мариуполь
с местом проведения контроля «Докучаевск»	выезд из г. Докучаевск, автодорога Докучаевск – Стыла
2. Таможенный пост «Дорога 2"» (сопряжен с дорожным коридором КПВВ «Марьинка»)
с местом проведения контроля «Дорога 2»	г. Донецк, Петровский район, автозаправка «Гамалия», перекресток автодорог Бродский поселок – пгт Луганское и Донецк – Курахово
3. Таможенный пост «Горловка» (сопряжен с дорожным коридором КПВВ «Зайцево"»)
с местом проведения контроля «Горловка»	г. Горловка, ул. Доломитная, 1б
с местом проведения контроля «Красный Партизан»	пос. Красный Партизан, автодорога Донецк – Горловка
с местом проведения контроля «Станция Никитовка»	железнодорожная станция «Никитовка», г. Горловка, ул. Бубнова, 34
4. Таможенный пост «Октябрь» (сопряжен с дорожным коридором КПВВ «Гнутово»)
с местом проведения контроля «Октябрь»	Новоазовский район, с. Октябрь, ул. Коммунаров, 54 (рядом с с. Куликово)
5. Таможенный пост «Дебальцево» (сопряжен с проездом по маршруту «ДНР»– «ЛНР»)
с местом проведения контроля «Площадка 1»	г. Дебальцево, пос. Октябрьский, ул. Харьковская, 21, район автозаправки «Марс»
с местом проведения контроля 759-й км трассы М-03	г. Дебальцево, 759-й км трассы М-03
с местом проведения контроля «Никишино»	пос. Никишино, ул. Ленина, 135
с местом проведения контроля «Станция Дебальцево»	железнодорожная станция «Дебальцево», г. Дебальцево, ул. Ленина, 10а
6. Таможенный пост «Мариновка» (сопряжен с проездом по маршруту «ДНР» – «ЛНР» и российской границей)
	Шахтерский район, с. Мариновка, ул. Партизанская, 60
с местом проведения контроля «Снежное»	г. Снежное, ул. Мира, 80, автодорога Снежное – Красный Луч
7. Таможенный пост «Успенка» (сопряжен с российской границей)
	Амвросиевский район, с. Успенка, ул. Ростовская, 1;
с пунктом пропуска «Квашино»	железнодорожная станция «Квашино»
8. Таможенный пост «Новоазовск» (сопряжен с российской границей)
	Новоазовский район, с. Роза, автодорога Мариуполь - Таганрог
9. Таможенный пост «Ясиноватая» (сопряжен с железнодорожными перевозками)
с местом проведения контроля «Станция Ясиноватая»	железнодорожная станция «Ясиноватая», г. Ясиноватая, ул. Октябрьская, 184а, пост ЕЦ-1
10. Таможенный пост «Иловайск» (сопряжен с железнодорожными перевозками)
	г. Иловайск, Иловайское строительно-монтажное управление железной дороги, ул. Ново-Деповская, 11а
с пунктом контроля «Иловайск»	грузовой район станции «Иловайск», переулок Школьный, 1а
с пунктом пропуска «Квашино»	железнодорожная станция «Квашино»

Как утверждают местные документы, перемещение в обход этих пунктов и уклонение от таможенного контроля влечет ответственность (об этом см. ниже). Вдобавок к указанным точкам на неподконтрольной территории действуют еще обычные блокпосты, где также могут проверить документы и досмотреть багаж.

График работы

Что касается графика работы таможенных постов, известно только то, что они осуществляют контроль ежедневно, без выходных и праздничных дней. Также их действие зависит от военной ситуации в районе.

Исходя из практики, понятно, что время работы привязано к графику украинских КПВВ. Так, со 2 марта все украинские контрольные пункты въезда/выезда в зоне АТО перешли на весенний режим: пропуск граждан осуществляется с 7:00 до 18:30. Соответственно, посты на неподконтрольной территории  открываются примерно в 5:30 – 6:00 и работают «до последнего клиента», прибывшего с подконтрольной территории, но не позже чем в 22:00, так как через час на неподконтрольной территории  начинает действовать комендантский час. Кто не успел – остается на ночевку в авто под открытым небом. Даже если вам удалось проехать, например, горловский пост в 22:00, то все равно вряд ли успеете добраться до того же Донецка. В таких случаях «путешественники» останавливаются на ближайшем блокпосте, на котором их застал комендантский час. Просто дальше вас никто не пропустит до 5 часов утра.

Как это происходит

О том, что вы находитесь именно на таможенном посту, должна свидетельствовать зеленая табличка с надписью «Зона таможенного контроля» / «Zone of custom control». На отдельных постах (например, на ТП «Октябрь» в направлении КПВВ "Гнутово") они есть.

Пункты проверки расположены либо в «вагончиках», либо в помещениях бывших автозаправок. Здесь сидят «таможенники», которые вносят данные паспортов и документов на автомобиль в компьютерную базу: одни фиксируют выезжающих из неподконтрольной территории , другие – въезжающих. Также документы проверяют на «благонадежность» лиц.

Обязательная процедура – проверка багажа. Досмотр может быть поверхностным, но чаще всего осматривают тщательно. Плюс, согласно «Временному положению о таможенной системе ДНР», контроль может осуществляться путем «устного опроса граждан и должностных лиц предприятий», «личного досмотра граждан». Личный досмотр проводится в исключительных случаях, например, если проверяющим показалось, что человек скрывает при себе запрещенные предметы. «Временное положение» гласит, что «личный досмотр осуществляется служебным лицом таможенного органа одного пола с лицом, которое проходит досмотр, в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, которое отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение граждан, которые не участвуют в досмотре, и возможность наблюдать за проведением личного досмотра со стороны таких граждан должны быть исключены. Обследование органов тела лица, которое досматривают, имеет право осуществлять лишь медицинский работник. По результатам личного досмотра составляется протокол». Но так сказано в документе, а на практике можно столкнуться с чем угодно. Хотя, в принципе, личный досмотр действительно применяется в исключительных случаях, рядовым гражданам особо беспокоиться не стоит.

Из-за нехватки компьютеров, неопытности «таможенников» и детального осмотра багажа проверка на пунктах пропуска на неподконтрольной территории  с учетом очереди может занять несколько часов (особенно в будние и предпраздничные дни, когда увеличивается поток желающих пересечь линию соприкосновения). Отдельным «счастливчикам» везло, и они проходили таможню максимум за полчаса без досмотра груза. Но такие случаи с учетом ужесточения правил со стороны неподконтрольной территории  бывают все реже. Наиболее перегруженными традиционно остаются посты в Еленовке («Дорога 1») и Горловке.

Следует учитывать, что на пунктах контроля на неподконтрольной территории  (как и на украинских КПВВ) существует льготная очередь, по которой могут проехать транспортные средства, среди пассажиров которых есть инвалиды, люди с острой болью, беременные женщины и маленькие дети. Правила для льготников тоже нигде не прописаны, но чаще всего эти категории пропускают по отдельной «быстрой» очереди.

Инфраструктура

Кроме помещений для обслуживающего персонала, на отдельных пунктах есть туалеты для пассажиров (не везде), есть мусорные баки. Бойлеров с питьевой водой, как на украинских КПВВ, нет. Пунктов обмена валюты (все-таки человек из гривневой зоны попадает в рублевую) нет. В зимний период около таможенных постов были развернуты палатки, которые выполняли роль медпункта. Но сейчас таких «малых архитектурных форм» не наблюдается. Информационные плакаты о деятельности таможенных постов (режим, правила, запреты, телефоны горячих линий) тоже отсутствуют.

В новом «таможенном законе» прописано создание зон duty free, однако «чиновники» признаются, что «мы не имеем технической возможности организовать их на наших пунктах пропуска». Тем не менее на ТП «Дорога 1» (пгт Еленовка, мариупольское направление) уже установлен вагончик, на котором висит табличка duty free плюс сообщение о наличном товаре – спиртные напитки и сигареты.

То есть, как и раньше, при подготовке к поездке следует заранее позаботиться о тормозке, питьевой воде и наличии рублей (в случае, если вы въезжаете на неподконтрольную территорию).

Правила поведения

Правила опять-таки нигде не оговорены, но базовые положения понятны из опыта:

• подъезжать к пункту проверки в порядке очереди;
• в темное время суток отключить наружное освещение автомобиля (дальний или ближний свет), оставив габаритные огни. Включить сигнал аварийной остановки и освещение салона;
• после остановки в зоне осмотра заглушить двигатель. Не выходя из транспортного средства, передать проверяющему документы на автомобиль, паспорта водителя и всех пассажиров;
• по указанию проверяющего выйти из автомобиля и предоставить его к осмотру. Во время осмотра водителю и пассажирам не допускать резких движений, держать руки на виду;
• по требованию предъявить для осмотра багаж и личные вещи;
• не разговаривать по мобильному телефону;
• запрещено проводить фото- и видеосъемку;
• не пользоваться видеорегистратором (его вообще лучше снять загодя);
• выключить или максимально приглушить музыку в салоне авто;
• пересекать посты только в трезвом виде;
• спокойно реагировать на требования проверяющих.

Товарные ограничения

На неподконтрольной территории  при провозе товаров предусмотрены таможенная пошлина и таможенный сбор (есть и акцизный сбор, но он касается комплексного ввоза табачных и алкогольных товаров, ГСМ и нефтепродуктов). Рядовым гражданам нужно иметь в виду, что при ввозе/вывозе от таможенных платежей освобождаются:

• товары, суммарная стоимость которых не превышает 1000 евро или общий вес которых не превышает 50 кг;
• спиртные напитки в количестве 1 л, вино – 2 л, пиво – 5 л, табачные изделия – 200 сигарет (или 200 г этих изделий), ввозимые/вывозимые в личном багаже гражданами;
• товары, временно ввозимые/вывозимые под обязательство об их обратном вывозе/ввозе;
• музыкальные инструменты при наличии одного из документов: фабричный паспорт, торговая квитанция, чек, ярлык на инструменте т. д., изготовленные после 1950 года;
• автомобили, мотоциклы, велосипеды и другие транспортные средства, не имеющие значительной исторической ценности. Под "значительной исторической ценностью транспортных средств" понимают принадлежность их выдающимся лицам, политическим деятелям, эксклюзивные модели, которые не были в серийном производстве или выпущены в малом количестве;
• ювелирные изделия личного пользования;
• произведения современного искусства, предметы народных художественных промыслов, сувениры, приобретенные в торговой сети;
• живопись, пластика малых форм, авторская графика, гобелены, изделия декоративно-прикладного искусства (из керамики, фарфора, фаянса, стекла, дерева, металла, текстиля и других материалов), созданные после 1950 года;
• отечественные и зарубежные предметы быта массового и серийного производства, созданные после 1950 года;
• произведения печати, изданные после 1945 года;
• современные предметы религиозного назначения различной конфессиональной принадлежности;
• личные награды в случае переезда граждан на постоянное место жительства в другие государства при наличии соответствующих удостоверений.

Понятное дело, через пункты на неподконтрольной территории  официально запрещен провоз наркотических веществ, ядов, оружия, боеприпасов и пр. В местных нормативах не сказано, но из личного опыта все понимают об ограничениях, связанных с украинской символикой (флаги, сувенирная продукция, даже одновременный провоз краски желтого и голубого цветов и пр.). Несмотря на отсутствие в перечне, в последнее время проезжающие жалуются, что «таможенники» пристально относятся к провозу лекарств с контролируемой Украиной территории. Но если объемы не превышают разрешимого для провоза через украинские КПВВ (пяти упаковок каждого наименования на одно лицо) и есть чеки, то убедить «смотрящих» удается.

Если груз превышает 50 кг и оценивается свыше 1000 евро, то на «таможне ДНР» он считается уже не личным багажом, а товаром, перевозимым для продажи. В таком случае с частников взимается пошлина в размере 10% от общей стоимости груза. В таких случаях также при себе лучше иметь чеки о покупке, иначе «таможенники» будут устанавливать стоимость самостоятельно.

К сведению автомобилистов

При пересечении таможни на неподконтрольной территории  легковым автомобилем необходимо иметь водительские права, техпаспорт и разрешительные документы на пользование авто, если вы управляете им, например, по доверенности. Единый сбор на легковое авто не взимается (в отличие от перемещения автобусов от 10 и более посадочных мест, большегрузов и пр.).

Согласно «Временному положению о таможенной системе ДНР», иностранным гражданам (таковыми считаются все, кто не имеет прописки на неподконтрольной территории) разрешается ввоз транспортных средств для собственных потребностей сроком до одного года. Но «транспортные средства, временно ввезенные гражданами-нерезидентами на таможенную территорию «ДНР» для собственного пользования на срок, превышающий два месяца, подлежат регистрации в органах государственной автомобильной инспекции «ДНР». Такое оформление с учетом налогов и сборов обойдется примерно в 1100 рублей (444 грн по местному курсу). Пока это требование сохраняется лишь на бумаге.

Временный ввоз транспортных средств допускается при условии, что автомобили не будут использоваться для внутренних перевозок на неподконтрольной территории .

Денежные средства

Физлица (каждое лицо, независимо от возраста) за раз могут свободно ввезти на неподконтрольную территорию  наличную валюту (а также дорожные чеки и ценные бумаги) в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США и 10000 гривен. Если сумма больше, то средства нужно декларировать на таможне (подается письменная декларация на всю сумму ввозимой наличной валюты, а также дорожных чеков, ценных бумаг).

Что касается вывоза денежных средств, то с неподконтрольной территории  нельзя просто так вывозить иностранную валюту, превышающую в эквиваленте 3000 долларов США , если гривну, то не более 10000 (из расчета на каждое физическое лицо, независимо от возраста). За исключением случаев, когда эти средства были ранее ввезены на неподконтрольную территорию  и задекларированы. Если все-таки необходимо вывезти более эквивалента 3000 долларов США или 10000 гривен, то нужно идти в «Центральный республиканский банк ДНР» за соответствующим письменным разрешением. По крайней мере, так гласят местные документы.

Санкции

За нарушение таможенных правил неподконтрольной территории  предусмотрены, прежде всего, штрафы и конфискация. Приведем перечень основных возможных нарушений и ответственности за них:

1. нарушение режима и правил поведения на таможне, в том числе пересечение «границы» без разрешения таможенного органа. Наказание: наложение административного штрафа:

• на физических лиц от 100 до 200 грн;
• на юридических лиц от 1000 до 3000 грн;

2. перемещение предметов, документов и пр. с сокрытием от таможенного контроля (например, с использованием тайников, поддельных документов). Наказание:

• конфискация таких предметов, документов, самих тайников;
• или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15% стоимости, с конфискацией упомянутых предметов, а на юридических и физических лиц-предпринимателей – от 50 до 100% стоимости этих предметов с их конфискацией либо без таковой.

3. перевозка товаров, транспортных средств именно коммерческого назначения, ввезенных на неподконтрольную территорию  вне «таможни» или с сокрытием от таможенного контроля. Наказание: штраф в размере 100% стоимости этих товаров, транспортных средств или их конфискация.
4. действия, направленные на освобождение от уплаты таможенных платежей или уменьшение их размера. Наказание: штраф в размере 300% неуплаченной суммы таможенных платежей.

К ответственности за нарушение таможенных правил могут быть привлечены граждане, достигшие 16-летнего возраста. По каждому случаю должен быть составлен протокол.

Если человек отказывается выполнять требования «таможенников» либо оказывает сопротивление, к нему может быть применена физическая сила, спецсредства (наручники, резиновые дубинки, слезоточивые вещества, средства для принудительной остановки транспортных средств и пр.), а также административное задержание.

Административное задержание может осуществляться на срок до 3 часов для выяснения обстоятельств нарушения. Предусмотрены и более суровые сроки (до 3 суток с сообщением об этом в течение 24 часов «прокурору ДНР» и до 10 суток с санкции «прокурора ДНР»), которые применяются, если:

• лицо пыталось провезти запрещенные предметы путем сокрытия их в своем теле;
• лицо оказывает сопротивление должностным лицам «таможенного органа» в проведении ими личного досмотра;
• лицо пытается скрыться с места совершения правонарушения;
• лицо препятствует установлению его личности.

ИСТОЧНИК